【实录】韩长赋、刘永富介绍全面建成小康社会，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴

中国农村杂志社 微观三农

发布会现场（新华社摄）

庆祝中华人民共和国成立70周年活动新闻中心负责人赵江涛（中国网 高聪 摄）

赵江涛：

今天，我们非常高兴地邀请到中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长韩长赋先生，国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富先生。两位发布人将向大家介绍乡村振兴和扶贫攻坚有关情况，并回答大家的提问。下面请韩长赋先生作介绍。

中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长韩长赋（中国网 高聪 摄）

国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富（中国网 高聪 摄）

三是中国减贫加速了世界减贫进程，为全球减贫事业贡献了中国方案。中国是最早实现联合国千年发展目标的发展中国家，有组织有计划大规模的扶贫开发，尤其是精准扶贫方略的实施，走出了中国特色扶贫开发道路，为全球减贫提供了中国智慧和中国方案。

预计到今年底，全国95%左右现行标准的贫困人口将实现脱贫，90%以上的贫困县将实现摘帽，再经过2020年一年的努力，中华民族千百年来的绝对贫困问题将得到历史性解决。我们将在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，尽锐出战，攻坚克难，打赢脱贫攻坚战，迎接全面建成小康社会这一历史时刻的到来！下面，我很高兴回答大家就脱贫攻坚提出的问题。谢谢。

赵江涛：

谢谢刘永富先生。下面进入答问环节。请大家围绕本场发布会的主题进行提问。

韩长赋：

你提这个问题非常重要。洪范八政，食为政首。我们党和国家始终把解决老百姓的吃饭问题作为治国理政的头等大事。习近平总书记多次强调，保障国家粮食安全是一个永恒的课题，任何时候这根弦都不能松。

关于粮食安全的状况，2004年以来，我国粮食产量已经实现了创记录的“十五连丰”，近4年都保持在1.3万亿斤以上，我们的人均粮食占有量已经达到了470多公斤，明显超过了FAO确定的粮食安全平均线水平。所以我们的粮食安全是有保障的。这里关键是三方面：

一是强化政策支持。首先是巩固农村的基本经营制度，培育新型经营主体，发展适度规模经营，同时实施耕地地力保护补贴、产粮大县奖励和生产者补贴这些强农惠农富农政策，调动政府重农抓粮和农民种粮的积极性。

二是守住耕地红线。这不仅是数量，也是质量。我们在全国划定永久基本农田的基础上，划定了10.58亿亩的粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，每年建设8000万亩高标准农田，到2022年全国将完成10亿亩高标准农田，可以基本上改变靠天吃饭这样一个局面。

三是强化科技支撑。包括科技研发、现代种业、现代农机装备，我们现在主要农作物品种大体5年就可以大规模的更换一次。另外就是集成推广高产高效绿色生态的生产技术。现在全国粮食作物的平均单产已经提高到了374.7公斤，这个是新中国刚成立初期的5倍多。

说到今年的粮食生产情况，夏粮和早稻已经丰收，夏粮是增产的。秋粮面积和去年基本持平，大部长势良好，现在秋收已经开始了，到今天已经近三成。据我部农情调度，如果后期也就是未来两个星期内，不发生大的台风或者霜冻这样的自然灾害，今年又迎来一个丰收年，有望第5年稳定在1.3万亿斤以上。

说到草地贪夜蛾，我也注意到媒体朋友都很关心，我们对这个问题也高度重视。这是一个迁飞性的害虫，主要危害像玉米这样的作物。今年我们大概20个左右的省发现了贪夜蛾，但是真正发生虫害的面积只有200多万亩，应该说比例还是比较小的，这主要是我们防控及时，措施有力，现在是从天上到地上，天上有雷达可以监测，地上有设备诱捕，见虫就灭，不让它暴发，所以控制得很好。但是这个事不能放松，因为它是一个迁飞性的害虫，可能明年还会卷土重来，所以我们要形成有效治理的机制。

总的来讲，保障国家粮食安全是我们农业农村部门的首要任务，我国粮食消费还处在一个刚性增长的阶段，应该说还是紧平衡，所以我们要继续贯彻国家的粮食安全战略，推进藏粮于地、藏粮于技，进一步增强粮食生产能力，同时优化粮食结构。

昨天晚上央视《焦点访谈》专门讲了粮食结构、优质专用小麦的生产问题，增加强筋和弱筋小麦、大豆等生产。总之，要保持粮食安全的长期稳定和高质量发展，要把中国人的饭碗牢牢端在自己手里。谢谢你。

中国纪检监察报记者：

谢谢你的提问，关于防止数字脱贫、虚假脱贫，主要从三个方面来做工作：一是要扶真贫、真扶贫。扶的是真正的穷人，脱的是真正达到了脱贫标准的人。这就要求我们做到“三实”，即扶贫工作务实、帮扶过程扎实、脱贫结果真实。二是严格退出标准和程序，并且要进行严格的考核评估，是不是达到了脱贫的标准，退出是不是符合程序，要做好评估，数字是要核实的，社会是要公认的，结果是要真实的。三是对搞数字脱贫、虚假脱贫的，发现一起及时纠正一起，对情节严重的实行问责。这是我们防止数字脱贫、虚假脱贫方面做的工作。这几年下来，应该说还是有成效的。

第二个问题，你刚才讲的巩固成果。第一条还是要保证脱贫的真实。第二，脱贫以后要稳定现行的扶贫政策，扶上马送一程。第三，要从长远着手，发展产业，增加就业，增加收入，让脱贫有可持续的能力。第四，对返贫的和新发生的贫困人口及时纳入进行帮扶。由于一些意外事件，包括灾害、疾病等，一部分人返贫或者新发生一部分贫困人口，这是必然的。所以我们在每年工作中都要动员基层进行核查。这几年返贫的人数已经从2016年的60万人左右降到目前的10万人以内，新发生的贫困人口从100多万人减到10万人以内。这些措施执行下来还是有效果的。

第三个问题是关于扶贫领域腐败和作风建设。脱贫攻坚是来不得假、来不得虚的，更不能搞腐败，必须有严实的作风才能把这项工作做好。所以中央将2018年作为扶贫领域作风建设年，开展腐败和作风问题专项治理，主要的目的就是要把脱贫攻坚责任落实到位、政策落实到位、工作落实到位。现在总体上看进展是顺利的，效果是明显的，社会上对基层扶贫干部的作风和能力是认可的。当然，这里面仍然有一部分作风不实的帮扶干部，该换的换、该撤的撤、该批评教育的批评教育，对这些问题突出的，每年全国都有几万人受到一些批评教育甚至组织处理。另外，对表现好的提拔重用，建立正确的用人导向。

总体上看，现在扶贫领域的腐败问题是越来越少，比如说违规资金从2013年的15.7%下降到现在的1%以下，处理的人数也少了。还有我们广大扶贫干部，特别是基层扶贫干部为脱贫攻坚作出了重大贡献，他们不仅是作风好、工作实，有的甚至付出了鲜血和生命。到今年6月底，全国牺牲在扶贫岗位上的一共有770多人。谢谢。

日本读卖新闻记者：

韩长赋：

你讲到的是怎么通过产业扶贫和乡村创业来减少贫困的问题。习近平总书记反复强调，产业是发展的根基，产业扶贫是稳定脱贫的根本之策。从这些年的实践看，发展产业和支持创业是“五个一批”中带贫面最广、脱贫人数最多的。只要一个地方选准了产业，让贫困户加入进来，就能有效减少贫困和防止返贫。我在这里给大家介绍一组数据：截至目前，贫困地区累计建成各类扶贫产业基地10万个以上，现在已经有92%的贫困户通过“龙头企业+合作社+贫困户”等方式参与到产业发展当中。各地为此组建了4100多个产业扶贫技术专家组，而且还聘请了产业发展指导员26万人。据国家统计局统计，2019年上半年贫困地区农村居民人均可支配收入5216元，比上年同期实际增长了8.4%，这个增速比全国农民平均增速快了1.8个百分点。

你说到的现象我们也注意到，现在农村产业扶贫最大的一个困难就是怎么培育和发展长效产业，建立稳定脱贫长效机制，贫困地区产业总体比较弱，规模小、链条短，有些地方还存在同质化、竞争力不强的问题。当前，脱贫攻坚已经进入最后冲刺阶段，我们将总结推广一些地方好的经验，重点加强以下三方面工作：

第一，突出特色产业发展。有些地方经济上不发达，但有独特的生态优势，发展特色产业潜力巨大。我们将加强规划和引导，支持贫困地区挖掘特色资源，发展特色产业。

第二，强化产销衔接。现在没有种不出来的东西，只有卖不掉的东西。贫困地区大多流通成本偏高，市场信息不太灵，加工仓储也比较缺乏，品牌建设比较滞后，要把这些问题解决好，主要是靠搞好产销对接。现在我们已经组织了多种形式的产销对接活动，比如组织很多大的电商企业参与贫困地区的农产品销售，在很多城市建立了贫困地区农产品销售网点和渠道，发挥了重要的作用。下一步，我们将继续集中精力搞好产销对接，把贫困地区的特色资源、生态资源转化为市场优势、品牌优势和经济优势。

第三，进一步健全利益联结机制。就是要让贫困户更好地加入产业发展当中来。我们将总结推广订单帮扶、股份合作、园区带动、生产托管、扶贫车间等带贫模式，让贫困户参与进来。有劳动能力的贫困户参加生产，没有劳动能力的可以入股，因为中央有很多扶贫政策和资金，他们可以通过和新型经营主体建立利益联结机制来分享收益。总之，当前要把产业扶贫作为脱贫攻坚“五个一批”的重点来抓，长远要通过它把脱贫攻坚和乡村产业振兴衔接起来，使贫困户能够持续增收，巩固脱贫成果。

刘永富：

我补充介绍一点情况，不管是农民的创业还是贫困人口通过发展产业来脱贫，都会碰到很多困难和问题，难度还是挺大的。因为有些贫困人口比如搞养殖，养羊、养牛、养猪得病了、死掉了，种果树，不会防病防虫，不会施肥剪枝疏果，所以效果不好。针对这些情况我们有这么几条措施：

一是培训。组织贫困人口进行培训，提升他们的技能。采取现场培训，不是课堂培训，提升技能、能力的同时，也转变观念、培养市场意识。我们注意到，一般贫困户即使培训了，也只能操作，很难办起企业。因此，我们就注重培训贫困村创业致富带头人。我们计划在全国12万个贫困村，脱贫攻坚期内培育四五十万带头人，现在已经培训了30多万人，这些带头人培训以后就可以组织贫困户参与到产业发展当中来。

二是支持贫困人口的创业政策。比如说贫困户想创业搞产业，但没有启动资金，那么政府就给他发放5万元以下3年以内、免抵押、免担保、基准利率放贷、扶贫资金贴息、县建风险基金的扶贫小额信贷。现在已经在全国1400多万贫困户中发放了5800多亿元，基本上近半数的贫困户获得了贷款支持。

三是搞一些引导。宣传推介一些先进经验，让贫困户就近学习，用身边的先进来引导他们。同时，回引一些本土人才。总之，我们要在发展产业的过程中把贫困人口带动起来，在全民创业的过程中把培训贫困人口和贫困村创业致富带头人作为工作的一个重点来做。谢谢。

人民日报记者：

党的十九大提出实施乡村振兴战略，习近平总书记讲，这是新时代“三农”工作的总抓手，要全面推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。这两年来，党中央高度重视，各地各部门采取有力措施，乡村振兴战略实施开局良好，取得了积极成效。在这个过程中，主要是抓了这样几件事：

一是科学制定规划。中央印发了全国乡村振兴战略规划，部署了一系列重大工程、重大计划和重大行动，配套实施了农村人居环境整治三年行动。各省都出台省级的乡村振兴战略规划，大多数市县也制定了市县规划和方案，从中央到地方，乡村振兴的蓝图已经绘就，任务书、施工图都已经明确。今天下午我们还将在河北邢台召开村庄规划工作会，就是要引导村庄科学规划建设，保障乡村振兴有序推进、科学发展。

二是推广浙江经验。习近平总书记在浙江工作期间，亲自部署和推动实施了“千村示范、万村整治”工程，在浙江打造了一批生态宜居的美丽乡村，为其他地区提供了可学可鉴的样板。现在，各地到浙江调研，不用专门安排路线，想去什么地方就去什么地方，到处都是美丽乡村。中央农办、农业农村部、国家发展改革委已经系统总结了浙江“千万工程”的成功经验，中央转发全国。现在，我们与浙江正在共同建设乡村振兴示范省，通过典型引路带动全国乡村振兴。

三是展开工作布局。去年一年，我们重点是抓工作布局。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，中央已经就发展乡村产业、改善农村人居环境、加强乡村治理和乡风文明建设出台了专门的指导意见，召开了会议进行部署。现在，农村已经涌现出一大批各具特色的乡土产业，去年全国休闲农业和乡村旅游收入超过8000亿元，农产品网络销售额接近3000亿元。农村人居环境整治已经全面推开，开展农村垃圾污水处理和厕所革命，去年已经完成1000万农户的改厕。另外，我们选择了100个县、100个乡镇和1000个村开展了乡村治理体系建设试点示范。

四是强化机制保障。近期，党中央印发了《中国共产党农村工作条例》，这是我们党历史上首次专门就农村工作出台党内法规，为推动乡村振兴实施提供了政治和组织保障。另外，我们正在会同有关部门研究制定土地出让收入更多投向农业和农村的改革方案、建立乡村振兴实绩考核制度等，落实五级书记抓乡村振兴。

实施乡村振兴战略，中央已经提出了2020、2035和2050年三个阶段性乡村振兴目标，并明确由中央农办和农业农村部负责牵头落实乡村振兴战略。我们将按照中央部署要求，扎实有效推进各项工作，确保到2020年乡村振兴取得重要进展。谢谢。

中央广播电视总台记者：

香港紫荆杂志记者：

经济日报融媒体记者：

一是明确工作思路。按照总书记的指示和党中央国务院的部署，中央重点支持解决“三区三州”，即西藏、四省藏区、新疆南疆地区和四川凉山、云南怒江、甘肃临夏，各个省解决好自己区域内的深度贫困问题，中央各个部门要在政策支持、工作指导等方面，包括东西部扶贫协作和对口支援、中央单位定点扶贫工作都要支持深度贫困地区的脱贫攻坚，明确了这么一个工作思路。

二是确定深度贫困地区。“三区三州”是明确的，“三区三州”外，还有相当一部分深度贫困地区，比如云南昭通、贵州毕节这样的地方，各省再找出来，以市或者以县为单位，根据资源和实际编制脱贫攻坚的实施方案。

三是加大支持力度。深度贫困地区自身加大工作力度，中央和省级层面加大帮扶人员选派和资金的投入。比如凉山，四川省就从凉山州外的地方，在省内调剂了5700人到凉山驻村帮扶。再比如说中央财政专项扶贫资金的支持，去年新增了200亿，120亿用到了“三区三州”，占60%；今年新增了200亿，135亿用到了“三区三州”，65%用到了“三区三州”，加大了支持的力度。应该说这么下来以后，成效还是比较明显的。